0 引言

2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件发布前后，笔者接触到两个都是采用设计施工总承包合同模式（也就是常规所说的EPC 合同）实施的项目。一个已进入竣工结算阶段，另一个还在实施中，且均为全过程造价咨询。笔者认为EPC 合同模式的重中之重在于前期准备工作，现就招标前准备工作的造价控制发表个人看法。

1 项目基本概况

本项目为医院综合楼建设项目，招标形式为对外公开招标的设计施工总承包模式。项目总投资约为6000 万元（其中中央投资约为4800 万元，地方配套约为1200 万元）。建设规模约m2。

招标范围：住院综合楼（负一层设置车库，一层为中医科、出院办理用房，二层为耳鼻喉科，三层为神经内科，四层为呼吸内科，五层心血管内科，六层为消化内分泌科，七层为肾内科，八层为血透室）的初步设计、施工图设计及施工。

具体工作内容：

（1）消防水池、项目的基础工程、基坑支护工程、主体建安工程、给排水工程（含太阳能、热泵）、电气工程、智能化工程、消防工程、精装修工程、标识标牌等所有工程的初步设计、施工图设计及施工。

（2）整个项目的专业工程：医用气体工程、医用纯水系统（血透室）、医疗信息工程、热泵系统及太阳能等所有专业工程的初步设计、施工图设计及施工。

（3）设备采购及安装：电梯、自备电源、减震隔震装置等与工程建设有关，并与工程不可分割实现工程功能所需的所有设备。

（4）智能化工程包括：呼应（叫）信号系统、火灾自动报警与联动控制系统（FAS）、综合布线系统PDS（内含电话系统、计算机网络）、应急照明系统、防雷保护及接地系统、闭路电视保安监视系统，其他按综合医院建筑设计规范等规范执行。

工期：365d。

2 服务范围及组织模式

（1）服务范围：主要工作内容包括但不限于以下内容：

①编制项目工程概算、预算。

②施工阶段全过程跟踪造价咨询服务。

③竣工结算审核。

④与项目造价控制相关的其他服务，未涉及的服务内容参照《建设项目全过程造价造价咨询规程（CECA/GC4—2009）》实施手册执行。

（2）服务的组织模式：贯穿EPC 的全过程造价咨询管理模式。

（3）服务工作职责：依据国家、地方建设工程相关法律、法规、对该项目进行投资管理，为建设项目顺利通过政府审计起到保驾护航的作用。公平、公正地提供高质量的全过程造价咨询服务，对咨询成果负法律和经济责任。

3 服务的运作过程

2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件第二章第七条中所述“采用工程总承包方式的政府投资项目，原则上应当在初步设计审批完成后进行工程总承包项目发包”。即要在完成初步设计审批后对外发出设计施工总承包的招标文件。

在这里请关注以下几个方面：

3.1 招标公告及投标报价附表

根据2019 年12 月23 日《住房和城乡建设部 国家发展改革委关于印发房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法的通知》（建市规〔2019〕12 号）文件第三章第二十六条中所述“政府投资项目建设投资原则上不得超过经核定的投资概算”。

（1）招标公告上建设规模等的描述。正确的描述应该是：该项目建筑面积XXX 平方米，包括XX 楼等。总投资约XXX 万元，其中建安工程费约XXX 万元。

（2）限额设计的要求。招标公告中设计质量要求规定：投标人在投标文件中须承诺中标后，严格进行限额设计。确保合同最终结算价不超设计概算。

（3）投标报价中的结算方法要明确：本合同最终结算价=设计费最终结算价+建安工程费最终结算价+设备购置费。

为响应此约定，建议在招标文件投标报价附表中增加，如表1、表2 所示。

表1 项目目标总价估算?images/BZ_210_468_880_468_883.png

表2 设备购置费?

在EPC 合同模式下，常见的投标报价形式都是报下浮比例或计价百分率为主。初步设计概算里的工程费用的总价就是项目的最高限价，投标单位在投标时所报的总价就是他们的控制目标，也是项目控制的目标总价。

文章来源：《工程与试验》 网址: http://www.gcysyzz.cn/qikandaodu/2021/0126/1113.html